A GANGI LA VERA URGENZA E’ LA TRASPARENZA

SULLE PROCEDURE DI “SOMMA URGENZA” DEL SINDACO FERRARELLO      L’ON. TONINO RUSSO DEPOSITA UNA INTERROGAZIONE ALLA CAMERA DEI DEPUTATI E INVIA UNA INFORMATIVA AL MINISTRO PASSERA

 Come mai a Gangi, in provincia di Palermo, le semplici opere di manutenzione straordinaria diventano sempre opere di somma urgenza, procedura che, com’è noto, consente alla Pubblica Amministrazione di affidare i lavori senza gara, utilizzando una sorta di trattativa privata? Come mai a ordinarle è sempre il sindaco quando la normativa di riferimento affida ai Responsabili di Settore e non al primo cittadino tale onere? E’ possibile che Gangi viva un’urgenza perenne? Credo che se c’è un’urgenza, questa sia da ricondurre alla poca trasparenza e legalità degli atti del sindaco.

Per questo stamattina ho depositato un'interrogazione e inviato una lettera urgente al Ministro delle Infrastrutture Corrado Passera per denunciare l'abuso che nel comune di Gangi si fa delle ordinanze di somma urgenza.

Negli ultimi sei mesi, il sindaco Ferrarello ha ordinato cinque procedure di somma urgenza e, dal 2009 al 2011, la frequenza è stata davvero anomala. I lavori riguardano contemporaneamente più interventi, non uno singolo, in zone diverse e quasi sempre sulla rete idrica e fognaria. Tale pratica ha assunto contorni grotteschi quando, a febbraio scorso, il sindaco ne ha firmato una con la quale prevedeva un pericolo imminente: i danni che una strada avrebbe potuto subire nella futura stagione invernale. Insomma, una profetica urgenza.

Considerata l'assoluta illegittimità di tali atti sono convinto che il problema debba essere sollevato anche a livello nazionale. La faccenda, infatti, riguarda una materia seria e delicata come quella dei lavori pubblici, della loro programmazione amministrativa, dell’uso di soldi dei contribuenti e della trasparenza amministrativa. E proprio per queste ragioni ho chiesto al Ministro di avviare al più presto un'indagine ispettiva viste le reticenze del sindaco Ferrarello a fornire risposte pertinenti e adeguate sulla regolarità di tale procedure.

On. Tonino Russo


Lettera al Ministro Passera Somme Urgenze
 

Al Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti
Per sapere – premesso che:
l’Amministrazione comunale di Gangi non riesce a programmare semplici interventi di
manutenzione straordinaria e ricorre, di frequente, alle ordinanze di somma urgenza per eseguire i
lavori;
infatti, nel suddetto Comune, il potere di ordinanza sindacale contingibile e urgente, procedura del
tutto straordinaria come prevista dalle leggi vigenti, rappresenta una consuetudine amministrativa
del tutto ordinaria;
l’ordinanza di somma urgenza consente alla Pubblica Amministrazione di affidare i lavori
attraverso una procedura negoziata senza gara; il ricorso a tale sistema di scelta del contraente, che
si sostanzia in una vera e propria trattativa privata, rappresenta un'eccezione al principio generale
della pubblicità e della massima concorsualità tipica della procedura aperta;
per esser più precisi, in sei mesi il sindaco Ferrarello, ha ordinato cinque procedure di somma
urgenza con Ordinanze Sindacali del 09/12/2011, 06/02/2012, 16/04/2012, 23/05/2012, 18/06/2012;
e, andando a ritroso negli anni (dal 2009 al 2011), la frequenza delle ordinanze sindacali di somma
urgenza appare molto più consistente;
seppure sembra evidente che un Sindaco sia legittimato ad adottare un'ordinanza, non convincono
tuttavia le motivazioni di somma urgenza e la procedura utilizzata che appare chiaramente difforme
dalle norme vigenti;
la normativa di riferimento, che disciplina l'esecuzione di lavori di somma urgenza, è determinata
dagli artt. 175 e 176 del DPR 207/2010 che individuano la onere in capo ai Responsabili di Settore
e non al Sindaco;
i poteri del Sindaco, quale Ufficiale di Governo, previsti dall’art. 54 comma 2 del D.L.vo 267/2000,
così come quelli di cui all’art. 50 comma 5 quale autorità locale su emergenze sanitarie o di igiene
pubblica (poteri che si manifestano entrambi attraverso l’adozione delle ordinanze cosiddette
“contingibili e urgenti”), devono essere considerati poteri extra ordinem;
il Sindaco è legittimato ad adottare un’ordinanza extra ordinem solo in presenza di un pericolo di
danno imminente e imprevisto che coinvolga uno o più interessi pubblici e che non sia
fronteggiabile con gli strumenti ordinari;
il potere esercitabile dal sindaco presuppone una situazione di pericolo effettivo, da esternare con
congrua motivazione che non possa essere affrontata con nessun altro tipo di provvedimento e tale
da risolvere una situazione comunque temporanea;
la motivazione trova il suo fondamento nell’art. 97 della Costituzione che stabilisce i principi di
imparzialità e buon andamento dell’azione amministrativa. Verso quest’obbligo convergono anche i
principi di trasparenza, affidamento ed efficienza dell’amministrazione e i principi sanciti dalla
legge n. 241/90 e s.m.i.;
tuttavia, nel comune di Gangi le ordinanze di somma urgenza sono motivate da una relazione
tecnica, redatta da un tecnico comunale che per il sindaco precede e attiva l’ordinanza. I lavori
riguardano contemporaneamente più interventi, non uno singolo, in zone diverse e quasi sempre
sulla rete idrica e fognaria;
come appare evidente da quanto riportato la responsabilità non fa capo in nessun modo ai
Responsabili di Settore come previsto dalle leggi vigenti;
inoltre, in altra ordinanza del mese di febbraio 2012, la motivazione della situazione di pericolo
imminente scaturisce da una previsione del Sindaco di gravi fenomeni di rottura che una strada
potrà subire nella prossima stagione invernale 2012/2013, chiaramente ancora da addivenire;
pertanto, appare evidente come i provvedimenti adottati presentino vizi di legittimità, poiché non si
evincono i presupposti dettati dallo stato di necessità, di urgenza e di contingibilità ossia non
prevedibile per le sue stesse caratteristiche, eccezionale, accidentale e straordinario;
i Consiglieri Comunali del gruppo Gangi Libera, attraverso due interrogazioni a risposta scritta,
hanno cercato di capire la correttezza della procedura adottata. Nelle risposte pronunciate dal
Sindaco non sono assolutamente stati forniti i chiarimenti richiesti anzi, le motivazioni sono
sembrate contraddittorie, non adeguatamente motivate e per niente esaustive.
se non ritenga necessario fare immediata luce in merito alle sopracitate azioni amministrative
facendo sottoporre a controllo gli atti adottati.

Antonino Russo

IN ALLEGATO: Interrogazione Camera Deputati Somme Urgenze 

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